2022_PR_00018 - Ruimtelijke Planning - PRUP en Plan-MER Energielandschap Denderland WIND Fase 1 - bestek en raming; opdracht te gunnen bij wijze van openbare procedure - Goedkeuring

Inmiddels werd door de dienst Ruimtelijke Planning een bestek ‘PRUP Energielandschap Denderland Wind fase 1’ en een bestek 'Milieueffectenonderzoek windwinningszones binnen de visie Energielandschap Denerland Fase 1 en de opmaak van 4 plan-MERs ifv de opmaak van 4 PRUP's voor windwinning' opgemaakt. Beide publicaties leverden geen kandidaten op. Wel werd vanuit de bureaus gemotiveerd dat het vooropgestelde budget onvoldoende was om de opdracht kwalitatief aan te vatten. Beide bestekken werden samengevoegd tot één bestek: opmaak PRUP's en Plan-MER en worden nu via de openbare procedure met Europese bekendmaking gepubliceerd. Op die manier wordt het drempelbedrag opgetrokken én kan de volledige studie (PRUP's en Plan-MER) in één opdracht, en dus aan één consortium, worden gegund.

Er wordt de Provincieraad gevraagd om een (consortium van) bureau(s) aan te stellen om cel Energielandschap van dienst ruimtelijke planning te ondersteunen bij het geïntegreerde planningsproces voor en de opmaak van de PRUPs en het Plan-MER, wat bijdraagt tot het effectief realiseren van de clusters windturbines. Dit door het vastleggen van een duidelijk kader, zowel naar de ontwikkelaars, de vergunningverlenende instanties als naar de omwonenden toe.

Voorwerp van deze diensten:

Aanstellen van een (consortium van) bureau(s) voor de opmaak van ‘PRUP en Plan-MER Energielandschap Denderland Wind fase 1’ voor de verschillende gebieden met positieve aanknopingspunten voor windturbines, met name rond de stedelijke kern van Aalst, Denderleeuw/Haaltert, Ninove en Geraardsbergen/Lierde, daar waar deze overlappen met het Provinciaal Beleidskader Windturbines (Addendum PRS).  

Beknopte omschrijving: 

Deze opdracht is een opdracht volgens gemengde prijsvaststelling voor de opmaak van 4 PRUP’s en Plan-MER en heeft tot doel de verdere verfijning van de windwinningsgebieden aangeduid in het Energielandschap Denderland, waar deze overlappen met het Provinciaal Beleidskader Windturbines (Addendum PRS). 

Om op een kwaliteitsvolle manier invulling te geven aan de doelstellingen wordt de opdracht opgedeeld in 2 deelopdrachten: 

1. het afpunten en verfijnen van de windwinningsgebieden, de opmaak van 4 PRUP’s inclusief onderzoek naar juridische, maatschappelijke, economische en ruimtelijke koppel-kansen per gebied.

 Deze deelopdracht bestaat uit 4 posten: 

•  Post 1 – Verdeeld over 3 werkpakketten:

° het afpunten en verfijnen van de windwinningsgebieden opgenomen in de regionale visie voor het ganse Denderland;

° het opmaken van 4 PRUP’s voor de clusters ‘Lierde/Geraardsbergen’, ‘Ninove’, ‘Denderleeuw’ en Aalst’, telkens met inbegrip van een startnota, procesnota, grafisch plan en voorschriften;

° Parallel lopend onderzoek naar juridische, maatschappelijke, economische en ruimtelijke koppelkansen op schaal van elk PRUP 

• Post 2: De opmaak van onteigeningsplannen
• Post 3: Het bieden van eventuele ad hoc ondersteuning in kader van door de Provincie te voeren haalbaarheidsonderzoek (ifv de realisatie van de bouwshift enerzijds en het versterken van een robuuste open ruimte anderzijds).
• Post 4: Overlegmomenten ikv participatieve trajecten op initiatief van de Provincie 

 In het vaste deel is enkel post 1 opgenomen. Deze moet zeker worden uitgevoerd. De overige posten (2, 3 en 4) maken deel uit van het variabel deel. Ze zijn optioneel, kunnen door de Provincie Oost-Vlaanderen besteld of niet besteld worden in functie van de nood en de evolutie van de projecten. Ze worden enkel uitgevoerd als deze expliciet gevraagd en goedgekeurd worden door de Provincie Oost-Vlaanderen.

2. Milieueffectenonderzoek windwinningszones binnen de visie ‘Energielandschap Denderland fase 1’ en de opmaak van 4 planMER’s i.f.v. de opmaak van 4 PRUP’s voor windwinning - deelzones Lierde- Geraardsbergen, Ninove, Aalst en Denderleeuw.

 Deze opdracht omvat onderzoek naar de (cumulatieve) milieueffecten van de windwinnings­zones die gesitueerd zijn binnen de regionale visie Energielandschap Denderland fase 1 en de opmaak van 4 ‘planMER’s’ in functie van de opmaak van de 4 PRUP’s. 

Deze deel opdracht bestaat eveneens uit 4 posten:

• Post 1: Onderzoek naar de cumulatieve milieueffecten van de windwinningszones die gesitueerd zijn binnen de regionale visie ‘Energielandschap Denderland fase 1; 
• Post 2 : Input m.b.t. de bepaling van de milieueffecten i.f.v. de opmaak van een (gezamenlijke) startnota voor de 4 deelgebieden; 
• Post 3 : Opmaak van 4 planMER’s voor 4 PRUP’s, incl. de inschatting van de milieu­­effecten n.a.v. scopingsnota, voorontwerp en ontwerp PRUP voor elk van de vier gebieden; 
• Post 4 : Overlegmomenten ikv participatieve trajecten op initiatief van de Provincie

 In het vaste deel zijn de posten 1, 2 en 3 opgenomen. Deze moeten zeker worden uitgevoerd. Post 4 maakt deel uit van het variabel deel, is dus optioneel en kan door de Provincie Oost-Vlaanderen besteld of niet besteld worden in functie van het PRUP-proces. 

Voorgestelde wijze van gunnen: 

• Gunningswijze: openbare procedure (Europese publicatie)
• Selectiecriteria (o.a. beroepservaring, referenties) : 

Economische selectiecriteria: Jaaromzet: Een bewijs van de jaarlijkse minimumomzet van de inschrijver in het domein waarop de opdracht betrekking heeft (KB Plaatsing, artikel 67§3 van KB Plaatsing 2017) van minstens 300 000,00 EUR.

Technische en beroepsbekwaamheid: 

• De indiener moet personeel in dienst hebben met voldoende relevante competenties en ervaring: het team bestaat hiertoe minstens uit 1 erkend ruimtelijk planner, een landschapsexpert, een juridisch expert en een MER deskundige.
• De indiener moet gedurende de voorbije drie jaren minstens 3 relevante referentieprojecten (opmaak (P)RUP’s en Milieu effecten onderzoek) op regionale schaal (bij voorkeur in Vlaamse context) uitgevoerd hebben, met complexe landschappelijke vraagstukken, waarop het team in het verleden werkzaam was en waaruit de (bredere) expertise voor de gevraagde opdracht blijkt.
• Gunningscriteria: 
  • Prijs: 50 ptn 
  • Kwaliteit: 50 ptn
    • Visie op en kwaliteit van uitvoering van de opdracht                 (20 pnt)
    • De kwaliteit van de inhoudelijke uitwerking van de opdracht    (20 pnt)
    • De multidisciplinariteit en kwaliteit van het team                        (10 pnt)  

Raming

De opdracht, vast en variabel deel, wordt in totaal geraamd op 598.950 EUR inclusief btw (495.000 EUR exclusief btw), en zal over de budgetjaren 2022, 2023, 2024 lopen.

Hiervoor is financiering beschikbaar op het volgende actie:

• Actieplan Transitie naar het Energielandschap 2040                
• Actie (A000610)  Energieacties Denderland 

De uitgaven zullen worden vastgelegd op ARK 214100.

Gevraagd wordt :

• de voorwaarden vast te stellen voor het aanstellen van een (consortium van) bureau(s) voor de opmaak van ‘PRUP en Plan-MER Energielandschap Denderland Wind Fase 1’ zoals bepaald in bijgaand ontwerp;
• toe te staan dat de opdracht zal worden gegund bij wijze van openbare procedure. De aankondiging van de opdracht wordt ingevuld en bekendgemaakt op nationaal en Europees niveau.

in bevestigend geval het ontwerp (bestaande uit bestek en raming) en het besluit digitaal te ondertekenen

• Het Provinciedecreet van 9 december 2005 en latere wijzigingen, meer bepaald artikel 42 en 43, § 2, 11°, betreffende de bevoegdheden van de provincieraad. 
• Het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen (RSV), definitief vastgesteld door de Vlaamse regering op 23 september 1997, en latere wijzigingen;
• De Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO), vastgesteld door de Vlaamse regering op 15 mei 2009, en latere wijzigingen; in het bijzonder artikel 2.2.9 §1, dat stelt dat de deputatie belast is met het opmaken van provinciale ruimtelijke uitvoeringsplannen (PRUP's) en de nodige maatregelen neemt tot opmaak;
• Het besluit van de Vlaamse regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen (uitvoeringsbesluit) van 17 februari 2017 en latere wijzigingen;
• Het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid van 5 april 1995 en latere wijzigingen;
• Het besluit van de Vlaamse regering betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s van 12 oktober 2007 en latere wijzigingen;
• Het besluit van de Vlaamse regering houdende nadere regels inzake de ruimtelijke veiligheidsrapportage van 26 januari 2007 en latere wijzigingen;
• Het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan (PRS) Oost-Vlaanderen, goedgekeurd door de Vlaamse regering op 18 februari 2004, en latere wijzigingen;
• Het addendum ‘Windturbines‘ gekoppeld aan het provinciaal ruimtelijk structuurplan, dat op 25 augustus 2009 werd goedgekeurd door de Vlaamse minister voor Ruimtelijke Ordening;
• De conceptnota van het Provinciaal Beleidsplan Ruimte ’Maak Ruimte voor Oost-Vlaanderen 20-50’, goedgekeurd door de Deputatie op 6 juni 2019;
• De beslissing van 3 juli 2014 waarin de deputatie besloot om, in het kader van de zesde oproep voor strategische projecten in uitvoering van het RSV, een subsidieaanvraag in te indienen bij de Vlaamse regering voor het strategisch project 'Denderland';
• Het besluit van de Vlaamse Regering van 22 december 2014 houdende de subsidiëring van het strategisch project in uitvoering van het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen “Denderland” naar aanleiding van de zesde oproep 2013-2014;
• De beslissingen van 2 februari en 23 maart 2017 (dossiernr. 1700521 en 1701460) waarin de deputatie besloot een regionale ruimtelijke visie Energielandschap Denderland te laten opmaken;
• Het besluit deputatie van 24 mei 2018  en provincieraadsbesluit van 7 juni 2018 (dossiernr. 1802661) om de resultaten en conclusies uit het onderzoek Energielandschap Denderland op de agenda plaatsen van andere beleidsdomeinen en bestuursniveaus, om te onderzoeken hoe ruimtelijke energieplanning gebiedsgericht in andere regio’s van de provincie Oost-Vlaanderen kan ingezet worden en om de resultaten en conclusies uit het onderzoek meenemen tijdens de screening van het bestaand provinciaal ruimtelijk structuurplan Oost-Vlaanderen (PRS) en de opmaak van het toekomstig ruimtelijk beleid Oost-Vlaanderen;
• De beslissing van 21 oktober 2021 (dossiernr. 2021_DEP_02597) waarin de deputatie besloot om een geïntegreerde planningsproces voor het Provinciaal Ruimtelijk Uitvoeringsplan (PRUP) 'Energielandschap Denderland Wind Fase 1’ op te starten en goedkeurde dat de dienst Ruimtelijke Planning hiervoor een externe ondersteuningsopdracht zal uitbesteden. 
• De wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies, en wijzigingen.
• De wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten, meer bepaald artikel 36.
• Het koninklijk besluit van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten, en wijzigingen.
• Het koninklijk besluit van 18 april 2017 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren, en wijzigingen
• De beslissing van deputatie dd 17 oktober 2019, waardoor niet langer het criterium prijs op minstens 70 % maar 50% moet worden gewogen