Notulen  Provincieraad

Het lokaal bestuur van Evergem heeft met aanvraagformulier van 15 februari 2024 een subsidie aangevraagd voor het aanleggen van fietsvoorzieningen langs de Vaartstraat-West.

Door het indienen van het aanvraagformulier heeft het lokaal bestuur van Evergem de verbintenissen van het reglement onderschreven.

Het lokaal bestuur van Evergem heeft bij besluit van 19 juni 2024 de uitvoering van bedoelde werken toevertrouwd aan de firma Bauwens Dirk NV, Schildekenstraat 20 te 9940 Evergem tegen het nagerekende offertebedrag van 1 044 274,24 EUR exclusief btw of
1 199 802,08 EUR inclusief btw

Op basis van de offerte ingediend door de firma Bauwens Dirk NV te Evergem komt een bedrag van 476 159,88 EUR inclusief btw in aanmerking voor 40% subsidie, dit overeenkomstig artikel 6, §1 van het reglement.

De totale toelage kan berekend worden op 190 463,95 EUR (inclusief btw). 

Het reglement van 29 april 2020 met betrekking tot het toekennen van subsidies voor fietsvoorzieningen op het lokaal functioneel fietsroutenetwerk bepaalt in artikel 4, §3 dat de aanvraag tot vaste belofte moet gebeuren ten laatste 6 weken vóór de aanvang van de werken. Aangezien de werken reeds zijn gestart, wordt dit dossier voorgelegd aan de Provincieraad.

Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

Wet van 14 november 1983 betreffende de controle op de toekenning en op de aanwending van sommige toelagen.

Provinciedecreet van 9 december 2005.

Het decreet van 26 april 2019 betreffende de basisbereikbaarheid.

Besluit van de Vlaamse Regering van 25 januari 2013 tot bepaling van de nadere regels betreffende de organisatorische omkadering, de financiering en de samenwerking inzake mobiliteitsbeleid en latere wijzigingen.

Reglement van 12 oktober 2005 m.b.t. de controle op de toekenning en op de aanwending van toelagen en de reservevorming met provinciale subsidies.

Reglement van 29 april 2020  met betrekking tot het toekennen van subsidies voor fietsvoorzieningen op het lokaal functioneel fietsroutenetwerk.

Rekening houdend met de projectportfolio van de dienst Mobiliteit de komende jaren en de vraag van onze partners in functie van hun eigen projecten wensen we hiervoor opnieuw beroep te doen op in de materie gespecialiseerde studiebureaus.

We willen de nieuwe raamovereenkomst openstellen voor alle Vlaamse provincies en gemeenten. Doordat er meer partners kunnen gebruik maken van de raamovereenkomst wordt het limietbedrag  opgetrokken tot 4 000 000 EUR excl. btw of 4 840 000 EUR incl. btw, de looptijd bedraagt 4 jaar.

Provinciedecreet van 9 december 2005 en latere wijzigingen.

Wet inzake overheidsopdrachten van 17 juni 2016.

Koninklijk besluit plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren van 18 april 2017.

Koninklijk besluit tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken van 14 januari 2013.

Decreet betreffende de basisbereikbaarheid van 26 april 2019.

Besluit van de Vlaamse regering tot bepaling van de nadere regels betreffende de organisatorische omkadering, de financiering en de samenwerking voor het mobiliteitsbeleid, van 25 januari 2013 en latere wijzigingen.

In het kader van de opdracht “Aanleg deel fietssnelweg tussen de Terwestvaart en de Statiestraat te Moerbeke” werd een bestek met nr. F41-2018-014 opgesteld door Directie Ruimte & Mobiliteit.

De uitgave voor deze opdracht wordt geraamd op 1 646 465,04 EUR excl. btw of 1 992 222,70 EUR incl. 21% btw (345 757,66 EUR btw medecontractant).

Er wordt voorgesteld de opdracht te gunnen bij wijze van de openbare procedure.

De helft van het provinciale aandeel wordt gesubsidieerd door de Vlaamse overheid en zal worden gevorderd via budgetcode - R03 -- R006530 - Ontvangsten van het Kopenhagenplan voor aanleg fietsinfrastructuur.”

Wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten, bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten en concessies.

Wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten.

Koninklijk besluit van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten.

Koninklijk besluit van 18 april 2017 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren.

Provinciedecreet van 9 december 2005.

Besluit van de deputatie van 18 april 2024, waarin de samenwerkingsovereenkomst tussen de provincie Oost-Vlaanderen, Aquafin en de gemeente Moerbeke werd goedgekeurd.

Planinhoud

Situering PRUP

Het PRUP situeert zich in de gemeente Berlare tussen grofweg de Schelde en Berlare Broek en omvat volgende deelzones:

1. deelRUP Kouter Donk

2. deelRUP Kloosterputten

3. deelRUP Bareldonkse bossen

4. deelRUP Sparrendreef

5. deelRUP Scheve Villa

6. deelRUP Nieuwdonk

Korte inhoud PRUP

Met de opmaak van voorliggend PRUP is het de bedoeling om de krachtlijnen van de gewenste visie op de toeristisch-recreatieve ontwikkeling te vertalen en te verankeren in stedenbouwkundige voorschriften en een bestemmingsplan.

Het PRUP streeft volgende doelstellingen na:

• De landschappelijke integratie met de omgeving en de omgevingskwaliteit versterken en onderzoeken hoe dit maximaal kan ingebed worden in de voorschriften; 
• Het beperken van bijkomend ruimtebeslag en verdere fragmentatie van het gebied door bijkomende recreatieve ontwikkelingen die de landschappelijke en natuurlijke troeven van het gebied onder druk kunnen zetten. Daarom wordt onderzocht waar de recreatieve bestemming achterhaald is en beter wordt omgezet naar een open ruimtefunctie;
• Het creëren van groene recreatieve doorsteken die het Donkmeer verbinden met de
• omliggende omgeving (richting Kloosterputten en de Dendermondse steenweg).
• Het versterken van de openruimte- en groenstructuur tussen de zuidelijke Donkbossen en Berlare Broek;
• Voor verschillende verblijfparken wordt onderzocht hoe landschappelijke overgangen kunnen worden vorm gegeven en hoe groenbuffers verordenend kunnen omschreven worden zodat ze kwalitatief zijn maar ook haalbaar zijn binnen de uitbating van het verblijfpark;
• Binnen het PRUP wordt ook onderzocht hoe de recreatieve bestemmingen in het gebied kunnen worden verfijnd zodat de beoogde transformatie van het recreatieve aanbod uit de visie doorgang kan vinden. We onderzoeken daarbij hoe we in de voorschriften enerzijds de nodige kwaliteitsgaranties en ruimtelijke randvoorwaarden kunnen inbouwen en anderzijds voldoende flexibiliteit en overgangsbepalingen voor de huidige uitbating opnemen;
• Waar mogelijk wordt er gestreefd naar planologische duidelijkheid in die zin dat onderzocht wordt of verouderde plannen (bv. BPA Nieuwdonk) volledig kunnen vervangen worden met dit PRUP.
• Het herbestemmen van de site van jeugdverblijf De Scheve Villa naar verblijfsrecreatie, gezien deze vandaag een zonevreemde ligging heeft.
• Een herstructurering van recreatiedomein Nieuwdonk in lijn met de toekomstvisie Recreatiepool Donk en een planologische oplossing voor de huidige parking.

Planningscontext

Berlare is volgens het Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen gelegen in het buitengebied.

Binnen het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan is de gemeente Berlare gelegen in de deelruimte van de Scheldevallei, de 'groene slagader van Vlaanderen'. Berlare en Overmere werden binnen deze deelruimte aangeduid als hoofddorp, Donk en Uitbergen werden geselecteerd als woonkern. Deze kernen staan in voor de lokale groei inzake wonen en voorzieningen voortkomend uit de eigen groei van de kern en de bijkomende woonbehoeften die ontstaan in de verspreide bebouwing in de gemeente. In het buitengebied dient een verdere groei van verspreide bebouwing te worden tegengegaan. Specifiek met betrekking tot de gewenste openruimtestructuur stelt het PRS dat maximale ontwikkelingsmogelijkheden moeten gegeven worden aan de openruimtestructuren en dat vorm dient gegeven te worden aan een kwalitatief landschap. De riviervalleien, waarbinnen het grootste gedeelte van de gemeente Berlare terug te vinden is, worden daarbij beschouwd als groene vingers, dragers van natuur en recreatief medegebruik binnen de ecologische randvoorwaarden. De steden en een aantal dorpen aan de riviervalleien worden daarbij gezien als poorten voor toerisme en recreatie.

Berlare maakt deel uit van het toeristisch-recreatief netwerk Gent en de Scheldestreek. Er wordt hierbij gesteld dat binnen de Scheldevallei bijkomende toeristisch recreatieve infrastructuur van regionaal belang enkel in de steden kan. Het recreatief medegebruik van de bossen en andere openruimtefragmenten voor extensieve recreatie moet verder kunnen ontwikkelen. Binnen dit toeristisch recreatief netwerk werd het recreatiedomein Nieuwdonk donkmeer en de cluster van terreinen voor openluchtrecreatieve verblijven in de nabijheid van dit domein geselecteerd als hoogdynamische toeristisch-recreatieve infrastructuur. De Schelde behoort tot het toeristisch hoofdroutenetwerk. Met betrekking tot de cluster van kampeerterreinen en kampeerverblijfparken in Berlare, geselecteerd als verblijfstoeristisch knooppunt, wordt gesteld dat een beperkte uitbreiding mogelijk is, die echter geen dynamiek verhoging met zich mee kan brengen.

In de beleidskaders van het voorontwerp van het Provinciaal Beleidsplan Ruimte ‘Maak Ruimte voor Oost-Vlaanderen 2050’ wordt de Donk als volgt gevat:

• In het beleidskader ‘transitie naar een robuuste en veerkrachtige ruimte’ maakt de cluster Kalkense Meersen-Donkmeer deel uit van een robuust geheel natuur. Dit zijn grote aaneengesloten gebieden die essentieel zijn voor de biodiversiteit. Het beleidskader schuift voorop dat we deze gebieden willen beschermen en robuuster maken. Rond deze ro-buuste gehelen natuur zijn ook de potenties voor uitbreiden aangeduid. Deze bevinden zich ter hoogte van de te versterken groenstructuur uit de toekomstvisie.
• In het beleidskader ‘transitie naar een solidaire (be)leefomgeving’ wordt de kern Donk gecategoriseerd als “overige bebouwingsconcentratie” en wordt als gevolg niet vanuit bovenlokaal perspectief getypeerd als kern en valt dus onder het gemeentelijk beleid. Binnen de overige bebouwingsconcentraties kunnen de gemeenten zelf een verdere detaillering maken in hun visie en kleine kernen onderscheiden. Donk wordt, gezien de ligging nabij open ruimte, aangeduid als een kern die als troef heeft dat het een poort tot het landschap vormt. Dit is een instappunt voor wandel-, fietsbeleving of recreatief watertransport naar de nabijgelegen omgeving met een bijzondere landschappelijke waarde.

Bespreking advies PROCORO behandeling openbaar onderzoek

Het openbaar onderzoek liep van maandag 22 april 2024 tot en met donderdag 20 juni 2024.

Er werd een publiek infomoment in de vorm van een infomarkt gehouden in Berlare (CC Stroming) op woensdag 6 mei 2024 waarop een 70-tal personen aanwezig waren. 

De bezwaren en adviezen zijn als volgt in te delen: 

• Adviezen ontvankelijk: 9
• Bezwaren en opmerkingen ontvankelijk: 56

Deze adviezen zijn afkomstig van 

1. Departement Omgeving 
2. Agentschap Natuur en Bos
3. Agentschap voor Wegen en Verkeer
4. Sport Vlaanderen
5. Gemeente Berlare
6. Gemeente Zele
7. Watergroep
8. Elia
9. Wind & Watersport Vlaanderen

De procoro stelde op basis van de ingediende adviezen, bezwaren en opmerkingen volgende wijzigingen aan het ontwerp PRUP ‘Recreatiepool Donk’ en het bijhorende plan-MER voor:

Algemeen:

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen op volgende punten:
• de begrippen halfverharding te vervangen door waterdoorlatende verharding zodat de term overeenkomt met deze die gebruikt wordt in de definities.
• De voorschriften bij de artikels 1.1.2.§1, 1.2.2.§1, 1.3.2.§1, 1.11.2.§2, 2.1.2.§1, 4.1.2.§1, 5.1.2.§1 aan te vullen met gegevens rond de bestaande en toekomstige verhardingsgraad: 
• De totale oppervlakte van de bestaande gebouwen
• De totale oppervlakte van bestaande verharding (opdelen waterdoorlatend en niet)
• De totale oppervlakte van de toekomstige gebouwen
• De totale oppervlakte van de toekomstige verharding met een opdeling tussen waterdoorlatend en niet waterdoorlatende verharding
• De oppervlaktes van de delen die onthard worden
• De bestaande en toekomstige verhardings- en bezettingsgraad.

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen en bij de definities van bezettingsgraad en verhardingsgraad in ‘Art. 0.11 Definities’ te verduidelijken dat bij het berekenen van de bezettingsgraad de onderliggende fundering niet wordt meegeteld aangezien deze (onrechtstreeks) al wordt meegeteld bij de bezettingsgraad van de bovenstaande verblijfseenheid. 
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in de algemene bepalingen volgend artikel wordt opgenomen: “In alle bestemmingszones voorzien in dit plan, is de realisatie van wegenis zowel voor gemotoriseerd als niet-gemotoriseerd verkeer toegestaan, voor zover het zich laat integreren binnen de omgevingscontext. De verantwoordingsnota bij een omgevingsvergunningsaanvraag dient te motiveren hoe de aanvraag zich inpast ten opzichte van de aanwezige landschaps- en natuurwaarden. Alle werken en handelingen nodig voor de realisatie van wegenis zijn toegelaten.”
• De procoro adviseert om het PRUP waarbij het voorschrift onder Art. 1.3.2. §4  en 5.1.2 §4 wordt vervangen door ‘Bouwvolumes worden aan de buitengevels afgewerkt met hout. Toelichtend wordt hierbij gespecifieerd dat het gaat over hout in primaire of originele vorm (bijvoorbeeld geen trespa-platen) en dat ook houtlook niet voldoende is. 
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij een actualisering met de goedkeuring van het nationaal park en de bijhorende doelstellingen in de toelichtende nota wordt opgenomen in hoofdstuk 2.2., 3.1., 9.2.1.  
• De procoro adviseert om in de toelichtende nota van het RUP de specifieke afbakening van de plancontour in hoofdstuk 6.1. in de opsomming verder toe te lichten en te verduidelijken.

Plan-MER:

• De procoro adviseert om de planopties van Art. 1.8. in de passende beoordeling nog verder te onderzoeken en eventuele milderende maatregelen en aanbevelingen door te vertalen in het RUP.

• De procoro adviseert om in het plan-MER, discipline mobiliteit, de gebruikte namen van de verschillende scenario’s in tekst en tabel op elkaar af te stemmen en de termen jaargasten en toeristisch kortverblijf te gebruiken in plaats van respectievelijk ‘verblijfpark’ en ‘vakantiepark’.
• De procoro raadt aan het plan-MER aan te vullen waarbij het functioneren van het gemotoriseerd verkeer wordt herbekeken vanuit de bezorgdheden rond de Zandstraat en de reeds huidige problemen van doorstroming. 

DeelRUP Kouter Donk:

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen en in Art. 1.1.2.§4 'perceelsgrens' te vervangen door 'zonegrens met Art.1.14.'
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in Art. 1.1. §4  en Art.1.2. §7  “vanaf de perceelsgrens van het betreffend openluchtrecreatief terrein” wordt vervangen door “vanaf de grens met bestemmingszone Art. 1.14”. 
• Voor Art. 1.3. §7 adviseert de procoro volgende aanvulling (onderstreept) in dit kader door te voeren bij de zin “Op de openluchtrecreatieve terreinen die grenzen aan de oever van het Donkmeer en het aanliggend fiets- en wandelpad, is er aan deze zijde een landschappelijke overgangszone van 50 meter breed vanaf de grens met bestemmingszone Art. 1.14 waarin waardevolle zichtlijnen naar de omgeving van het Donkmeer worden afgewisseld…” 

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen en de voorschriften in Art. 1.2.2.§3. aan te vullen met ‘ Bij een lessenaarsdak mag aan één zijde de kroonlijsthoogte max. 5,00 m bedragen.’

• De procoro adviseert ook om de overdruk voor de uitbreiding van wandel– en fietspad te laten doorlopen over de zone Art. 1.5. 
• De procoro adviseert om de site van de Donkere Wolk, zijnde perceel nr. 246l en 246k, uit het plangebied te laten.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen en de oostelijke zone van Art. 1.6. uit te sluiten uit het plangebied van het RUP.
• De procoro adviseert om het PRUP op dit punt aan te passen waarbij in Art. 1.7. expliciet vermeld wordt in het verordenend gedeelte dat schaduwwerking voor de aanpalende woningen in de Meerstraat beperkt dient te worden. In het toelichtend gedeelte kan vermeld worden dat hier de keuze van beplanting en samenstelling van laag en opgaand groen van belang is en dat ook rekening dient gehouden te worden met de inpassing van de vrije onderhoudsstrook van 5m langsheen het Kouterbeekje.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in Art.1.8.2. de voorschriften rond het bouwvolume worden aangepast naar ‘Eén bouwvolume in functie van reca, recreatief en openbaar nut is toegelaten.’
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij percelen 241d3 en 241^e3 uit de plancontour worden gehaald. 
• Er wordt ook geadviseerd om bij de plandoelstellingen in de toelichtende nota de filosofie van collectief wonen en het geheel van kleinschalige geschakelde volumes duidelijker te vermelden en te omschrijven. 
• Voor de voorschriften in Art.1.11. worden volgende wijzigingen geadviseerd:

• Art. 1.11.2.§1:
1. Toevoegen van volgende zin bij punt ‘Aandacht voor de architecturale kwaliteit, beeldkwaliteit en materiaalgebruik met in het bijzonder’: ‘Aangeven hoe gestreefd wordt naar een totaalproject en compositie waarin kleinschaligheid van het geheel en afzonderlijke volumes centraal staan.’;
2. Toevoegen van: ‘Aangeven hoe gestreefd wordt naar collectieve woonvoorzieningen, ruimtelijk rendement en gedeeld ruimtegebruik’;

• Art. 1.11.2.§2:
1. De zin ‘De projectzone kan ingevuld worden met één of meerdere bouwvolumes die één ruimtelijk en architecturaal geheel vormen’ aanpassen als volgt: 
2. ‘De projectzone kan ingevuld worden met kwaliteitsvolle groepswoningbouw waarbij:
3. een accentvolume met 3 bouwlagen gecombineerd wordt met één of meerdere bouwvolumes van maximaal 2 bouwlagen binnen de bebouwbare zone bepaald in §3 en §4; 
4. de verzameling gebouwen een ruimtelijk en architecturaal geheel vormen die zowel afzonderlijk als in combinatie met de andere bouwvolumes als kleinschalig aanvoelen;
5. de bouwvolumes geschakeld kunnen worden waarbij de verspringing in gevelvlak met minimaal 5,00m dient te gebeuren;
6. een langgerekte doorlopende wand langsheen de Dendermondesteenweg wordt vermeden. 

• Art. 1.11.2.§6 2^e paragraaf en opsomming wordt aangevuld als volgt: ‘ze zich niet bevinden in de voorbouwzone of in de zijdelingse groenzone aansluitend op Art.1.10.’

• Art. 1.11.2.§7 wordt aangevuld als volgt: 
1. ‘De verharding die wordt aangelegd in functie van ontsluiting mag voor maximaal 2,00m van de totale breedte worden verhard. Ondergronds mag de verhardingsgraad hiervan afwijken in functie van stabiliteit en fundering of sectorale wetgeving.’
2. Toelichtend wordt de volgende passage vermeld: “Door verharding niet als een monoliet geheel aan te leggen maar te voorzien van uitsparingen of brede voegen, is er niet alleen waterinfiltratie mogelijk  maar kan ook gras groeien (of zeer lage  bodembedekkers), die de verharding een groen uitzicht geeft. Voorbeelden zijn grasdallen, klinkers of tegels gelegd in een open bestratingspatroon of met een zeer brede voeg, een “karrenspoor” bestaande uit 2 verharde stroken waartussen een onverharde strook waar begroeiing mogelijk is.” 
• De procoro adviseert om deze toelichting ook op te nemen bij Art. 0.6.§3.

• In Art. 1.11.2.§4 wordt de zin ‘het accentvolume wordt ingepland ter hoogte van de hoek, gevormd door de Dendermondsesteenweg en de ontsluitingsweg in Art.1.10.’ aangevuld als volgt: ‘het accentvolume wordt daarbij ingeplant op de gehanteerde voorbouwlijn.’

• In Art. 1.11.2.§5 wordt de zin ‘De onverharde en onbebouwde delen worden vergroend en ingericht als een gemeenschappelijke en collectieve tuin.’ aangepast als volgt: ‘De onverharde en onbebouwde delen worden vergroend en minstens deels ingericht als een gemeenschappelijke en collectieve tuin.’ Toelichtend wordt vermeld dat private individuele tuinen mogelijk zijn maar dat een deel ervan dient ingericht te worden als collectieve gemeenschappelijke tuin.

• De procoro adviseert om het PRUP  aan te passen en  stelt voor om de toelichtende tekst in Art.1.1.1 §1 aan te passen van ‘enkele’ naar ‘enkel’. 

• De procoro adviseert om de contour van het voorkooprecht in Art. 1.12. aan te passen en het perceel 232l eruit te halen. 
• De procoro adviseert om het symbool bij Art. 1.12. in de stedenbouwkundige voorschriften te wijzigen en aan te passen aan dit weergegeven op het grafisch plan.

DeelRUP Kloosterputten deelplan 1:

• De procoro adviseert ook om de contouren van de plassen en de wateroppervlakten aan te duiden op het grafisch plan en dit voor alle deelRUPs waar dit relevant is.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij de zonegrens tussen art. 2.1. en art. 2.6. worden afgestemd op de perceelsgrenzen. 
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij perceel 388b ook wordt herbestemd van verblijfsrecreatie naar gemengd openruimtegebied.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij volgende wijzigingen aan de voorschriften worden doorgevoerd:
1. In ‘Art. 2.1.1. §1’ wordt de voorwaarde ‘ minstens 50% van de verblijfseenheden op het terrein, betreffen niet-verplaatsbare eenheden’ vervangen door ‘de verblijven wordt ruimtelijk gebundeld en vormen een geclusterd geheel van minimaal 4 eenheden in een groene omgevingsaanleg’. De toelichtende tekst wordt aangepast aan deze wijziging.
2. In ‘Art. 2.1.2.§1 wordt bij ‘Structuur van het terrein’ opgenomen dat bij niet-verplaatsbare eenheden dient aangetoond te worden hoe deze cluster(s) kader(t)(en) binnen het geheel van het terrein en het andere aanbod;
3. In ‘Art. 2.1.2.§1 wordt bij ‘groen netwerk en structuur’ aangevuld dat bij niet-verplaatsbare eenheden verduidelijkt dient te worden hoe deze landschappelijk geïntegreerd worden binnen een groene omgevingsaanleg.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij bij ‘Art. 2.1.2.§2’ in de toelichting de voorbeelden onder sanitaire units worden aangevuld met wc, douches, hottubs, buitensauna, e.d… Dit wordt op alle vergelijkbare artikelen voor alle deelRUPs toegepast.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in de zone voor landschappelijke en trage verbinding (Art. 2.9.) wordt aangevuld ‘dat waar nodig deze zone kan gekruist worden door wegenis voor gemotoriseerd verkeer.’
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij Art. 2.9. wordt aangevuld met 
1. een fasering die stelt dat ‘bij een omgevingsaanvraag voor een bouwproject op het betreffend perceel, deze zone mee gerealiseerd dient te worden’ 
2. verblijfsruimte wordt toegevoegd in de voorschriften, namelijk ‘Deze zone is bestemd voor een groene landschappelijke doorsteek en bouwvrije strook met een verbinding voor wandelaars en fietsers en verblijfsruimte’. Toelichtend kan hierbij vermeld worden dat dit kan gaan over terrassen die kunnen worden ingericht in deze zone
• De procoro adviseert ook om de gebiedscategorie van Art. 2.9. aan te passen van wonen naar recreatiegebied of lijninfrastructuur. 
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij de contour van Art. 2.11. voor de percelen wordt aangepast aan de nieuwe perceelsgrens die het gevolg is van de grondruil tussen De Waterkant en de gemeente. De zuidelijke contour van Art. 2.11. wordt daarbij noordelijker opgeschoven waarbij de grens wordt aangepast aan de nieuwe perceelsgrens van de percelen 1254f en 1254a. Voor de doorgang naar deze parking, vertrekkende vanaf de Donklaan en gelegen op percelen 1254c en 1254e, wordt de breedte van 15,00m aan de Donklaan evenwel behouden zoals in het ontwerp RUP.
• De procoro adviseert ook om de gebiedscategorie van Art. 2.11. aan te passen van wonen naar gemeenschapsvoorzieningen of lijninfrastructuur. 
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij de voorschriften in voor Art. 2.11. wordt aangepast als volgt:  ‘§1. Parkings en parkeerinfrastructuur zijn landschappelijk geïntegreerd met groenzones, streekeigen beplanting en bomen die worden ingezet als organisatie van de ruimte. Er wordt een natuurinclusieve inrichting van de parking voorzien. Het mag niet worden aangelegd als één doorlopend verharde oppervlakte.’ Toelichtend wordt daarbij ook een definitie of duiding van het begrip ‘natuurinclusief’ toegevoegd.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij bij Art. 2.12. volgende bepalingen worden toegevoegd: ‘Voor de westelijke zone tussen de plas en de steilrand kan de dreefstructuur vervangen worden door landschappelijk geïntegreerd en structurerend groen. De breedte van de as dient voor deze zone minimaal 8m te bedragen’. Toelichtend kan de zone waar dit betrekking op heeft verder worden verduidelijkt.

DeelRUP Kloosterputten deelplan 2:

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij de oostelijke grens tussen natuur- en verblijfsrecreatiegebied rechtszeker wordt vastgelegd door enerzijds maten toe te voegen en anderzijds de zonegrens meer parallel te laten lopen met de perceelsgrens.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in Art. 3.1.1. §3.1. de tweede paragraaf, namelijk ‘Voor de sloop van afzonderlijke constructies in functie van technieken geldt een overgangsbepaling van twee jaar na het verkrijgen van de omgevingsvergunning’ geschrapt wordt. Ook de bijhorende toelichtende tekst wordt hierbij geschrapt.
• De procoro adviseert om het PRUP op dit punt aan te passen waarbij de volledige tekst onder Art. 3.1.2.§2 wordt vervangen door volgende voorschriften: “Tussen de zones A en B kunnen twee verharde paden van maximaal 3,00 m breed worden aangelegd. Andere constructies, verharding of bebouwing is binnen de zones die buiten de overdrukken van Art. 3.2. en Art. 3.3. vallen, zijn niet toegelaten.” 

DeelRUP Bareldonkse bossen:

• De procoro adviseert om het PRUP op volgende punten aan te passen:
1. Toevoegen in tekst toelichtend gedeelte bij §1.2.: “… gekozen wordt door de uitbater of eigenaar…”.
2. Naast ‘§1 Hoofdbestemming’ in de toelichtende kolom volgende tekst toe te voegen: “Het betreffen hier twee mogelijke invullingen van de hoofdbestemming. De eigenaar en/of uitbater kan hier kiezen voor een bestemming als openluchtrecreatieve terreinen in groene omgeving of voor groepsvakantiewoningen

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij de motivering voor de ondergrens van 5000m² per vakantiewoning wordt opgenomen in de toelichtende nota bij de plandoelstellingen van betreffend deelRUP. De procoro adviseert ook om in Art. 4.1.2§2b de zin ‘De groepsvakantieverblijven mogen niet opgevat worden als een mini-vakantiepark’ in de toelichting te schrappen.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij het Bareldonkstraatje wordt herbestemd naar Art. 4.9. Zone voor openbare wegenis. 
• De procoro adviseert om het PRUP op dit punt aan te passen waarbij onder Art.4.1.2. §3a de volgende paragraaf wordt toegevoegd:  “Bij het bepalen van de verhardingsgraad van het terrein wordt volgende verharding voor de helft meegerekend: 
1. Verharding in functie van interne wegenis die is aangelegd volgens de bepalingen in 0.6 §3, 3e lid; 
2. Verharding in functie van gebundelde parkeerzones voor minimaal 5 parkeerplaatsen, aangelegd volgens de bepalingen in 0.6 §2.” 

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij bij de planopties in de toelichtende nota (p 42, §3) expliciet wordt vermeld dat de mogelijke verbindingsweg door het bos vandaag niet bestaat.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in Art. 4.5.2. de voorschriften worden aangepast als volgt: ‘De bestemmingszone is bouwvrij, met uitzondering van één schuilhok voor dieren. Het schuilhok heeft houten wanden, een onverharde grond, een maximale hoogte van 2,50m, minstens één volledige open zijde en een maximale oppervlakte van 15m².’  
1. In Art.2.5.2. en Art. 5.3.2.  wordt de eerste zin aangepast als volgt: De bestemmingszone is bouwvrij, met uitzondering van één schuilhok voor dieren

DeelRUP Sparrendreef:

• De PROCORO adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in de toelichtende nota bij hoofdstuk 13: 'op te heffen voorschriften' voor deelRUP Sparrendreef het gebied voor gemeenschapsvoorzieningen wordt geschrapt.    
• De procoro adviseert om de contour van Art. 5.2. op het grafisch plan zo aan te passen dat delen van het perceel 758d niet herbestemd worden naar natuurgebied. De contour van Art.5.4. wordt dan zo aangepast dat ze van toepassing is voor het volledige perceel 758d. 
• De procoro adviseert het RUP aan te passen en perceel 466b uit de plancontour te halen.
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in Art. 5.2.2. en 5.3.2. telkens de volgende zin in de toelichtende kolom wordt aangevuld als volgt (onderlijnd):  “Op het halfverhard gedeelte van de Sparrendreef richting de Donklaan, is geen gemotoriseerd verkeer toegelaten, enkel doorgang voor trage weggebruikers en lokaal bestemmingsverkeer van de aanpalende percelen.”

DeelRUP Scheve Villa:

• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij het plan-MER de noodzakelijke afscheiding tussen het terrein van het jeugdverblijf en het natuurgebied expliciet opneemt als milderende maatregelen voor dit deelRUP.

DeelRUP Nieuwdonk:

• De procoro adviseert om het RUP aan te passen waarbij toelichtend bij Art. 7.1.2.§3 wordt vermeld dat er gestreefd dient te worden naar het herstel van de oorspronkelijke oeverzones ter hoogte van de illegale parking. 
• De procoro adviseert het RUP aan te passen waarbij:
1. In Art. 7.2 en Art. 7.3. wordt volgende bepaling toegevoegd: “Elke activiteit, handeling of ingreep binnen deze zone houdt rekening met de doelstellingen van de betreffende speciale beschermingszones (SBZ) en brengt deze niet in het gedrang.”
2. In Art.7.1. de zin ‘Recreatief medegebruik is een ondergeschikte functie’, wordt geschrapt en dit zowel toelichtend als verordenend. 
3. Art. 7.1.2. §1 1^e punt wordt aangepast als volgt: “het aanbrengen van kleinschalige infrastructuur voor het al dan niet toegankelijk maken van het gebied voor recreatief medegebruik. Deze elementen zijn landschappelijk geïntegreerd”. Ook wordt de laatste zin aangepast als volgt: ‘Voorbeelden van kleinschalige infrastructuur gericht op het al dan niet toegankelijk maken voor recreatief medegebruik: toegangspoortjes, wegwijzers, verbodsborden, wegafsluitingen, etc.’ 
4. In Art. 7.1.2.§1 wordt na het 1e punt volgend punten toegevoegd: 
• ‘het aanbrengen van kleinschalige infrastructuur gericht op educatie. Deze elementen zijn landschappelijk geïntegreerd’.
• ‘Het aanbrengen langsheen de toegangsweg in Art. 7.7 van kleinschalige recreatieve constructies die landschappelijk zijn geïntegreerd’. Toelichtend wordt geduid dat dit is om de toegangsweg aantrekkelijker te maken met spelprikkels en recreatieve elementen. De zin in de toelichtende kolom wordt aangepast als volgt ‘Voorbeelden van kleinschalige recreatieve constructies: zitbanken, picknicktafels, vuilnisbakken, spelprikkels, etc.’
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij in ‘Art. 7.4.2’, ‘§2. Bebouwing ondersteunende infrastructuur en aanhorigheden’ voor de uitzonderingen van aanlegsteigers of gelijkaardige constructies volgende tekst wordt toegevoegd:
1. in de toelichtende kolom: ‘gelijkaardige constructies zoals een slipway’ 
2. in de verordende kolom: ‘ aanlegsteigers of gelijkaardige constructies in functie van de watersport’
• De procoro adviseert om het PRUP aan te passen waarbij de maximale hoogte voor volumes bestaande uit één bouwlaag in Art. 7.4.2 §2 wordt aangepast naar 4m en eveneens wordt aangevuld dat hierop afwijkingen in functie van noodzakelijke technische en bouwfysische aspecten mogelijk zijn tot maximaal 5m .
• De procoro stelt ook voor in hetzelfde artikel, 1^e punt, ‘boven de grond’ te schrappen.

In voorliggend definitief PRUP en het definitief plan-MER zijn de door de procoro voorgestelde wijzigingen verwerkt met uitzondering van de vraag om bij deelRUP Kloosterputten deelplan 2 de zonegrens tussen het recreatiegebied en het oostelijke natuurgebied meer parallel te laten lopen met de perceelsgrens. Na juridisch intern advies hierover werd beslist om de grens te behouden zoals deze werd ingetekend op het gewestplan, maar om via een grensbepaling vast te leggen waar deze precies ligt. Deze grensbepaling gebeurde door de dienst Ruimtelijke Planning van de Provincie Oost-Vlaanderen op basis van het originele gewestplan. De grens wordt op het grafisch plan aangeduid via lengtematen van aan de straatzijde.

Procesnota

De basis voor het voeren van het geïntegreerde planningsproces voor het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele' is de informatieve en evolutieve procesnota (17/10/2024), als bijlage opgenomen bij dit besluit.

Plan-MER

Voor het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele' werd een planmilieueffectenrapport (plan-MER) met bijhorende niet-technische samenvatting opgemaakt (gevoegd als bijlage bij dit besluit). Het team Omgevingseffecten van de Vlaamse overheid beoordeelde op 22 oktober 2024 de kwaliteit van het plan-MER als voldoende.

Definitief PRUP

Het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele' (toegevoegd als bijlage bij dit besluit) ligt momenteel voor definitieve vaststelling voor. 

Sturen naar departement Omgeving van de Vlaamse overheid

Zoals art. 2.2.15 §1, 2^de lid van de VCRO bepaalt, wordt het PRUP samen met het definitieve vaststellingsbesluit en het volledige advies van de procoro onmiddellijk na de definitieve vaststelling met een beveiligde zending bezorgd aan het departement Omgeving van de Vlaamse overheid.

• het provinciedecreet van 9 december 2005 en latere wijzigingen, in het bijzonder artikelen 42, 57 en 245-250
• de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009 en latere wijzigingen, in het bijzonder artikel 2.2.15 §1, dat stelt dat de provincieraad het ontwerp van provinciaal ruimtelijke uitvoeringsplannen (PRUP) voorlopig vaststelt en het ontwerp PRUP onmiddellijk na de voorlopige vaststelling naar de Vlaamse regering wordt gestuurd
• het besluit van de Vlaamse regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen (uitvoeringsbesluit) van 17 februari 2017 en latere wijzigingen
• het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid van 5 april 1995 en latere wijzigingen
• het besluit van de Vlaamse regering betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s van 12 oktober 2007 en latere wijzigingen
• het besluit van de Vlaamse regering houdende nadere regels inzake de ruimtelijke veiligheidsrapportage van 26 januari 2007 en latere wijzigingen
• het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan (PRS) Oost-Vlaanderen, goedgekeurd door de Vlaamse regering op 18 februari 2004, en latere wijzigingen
• het voorontwerp van het Provinciaal Beleidsplan Ruimte ‘Maak Ruimte voor Oost-Vlaanderen 20-50’, goedgekeurd op de provincieraad van 6 september 2023
• het besluit van de deputatie van 9 juni 2016 tot opstart van het project ‘Recreatiepool Donk’
• het besluit van de deputatie van 8 april 2021 om de visie Recreatiepool Donk goed te keuren
• het besluit van de deputatie van 16 september 2021 om het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele' op te starten
• het besluit van de deputatie van 7 april 2022 om de opmaak van het PRUP te gunnen aan Antea Group
• de startnota en procesnota voor het 'PRUP Recreatiepool Donk te Berlare en Zele', goedgekeurd door deputatie op 20 oktober 2022
• de scopingnota voor het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele', goedgekeurd door deputatie op 26 oktober 2023
• het voorontwerp voor het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele', goedgekeurd door deputatie op 9 november 2023
• de plenaire vergadering voor het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele' van 1 december 2023 en het verslag ervan
• de voorlopige vaststelling van het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele', goedgekeurd door deputatie op 27 maart 2024
• het openbaar onderzoek van het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele', dat liep van 22 april 2024 tot en met 20 juni 2024
• de behandeling van de adviezen, bezwaren en opmerkingen door en het advies van de procoro, gedaan in zitting van 8 oktober 2024
• de informatieve en evolutieve aangevulde procesnota (17/10/2024) voor het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele', die het volledige verloop van het planningsproces beschrijft
• het planmilieueffectenrapport voor het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele'
• het PRUP 'Recreatiepool Donk te Berlare en Zele'

Planningscontext

De economische zones binnen de gemeente Kluisbergen werden aangeduid als een specifiek economisch knooppunt waarvoor het provinciebestuur de bevoegde overheid is voor het ruimtelijk functioneren.

Een groot gedeelte van de economische zones werd tot 2013 ingenomen door de elektriciteitscentrale van Ruien. Deze elektriciteitscentrale werd stilgelegd en de site is ondertussen volledig vrijgemaakt.

Tussen 2013 en vandaag werd gewerkt aan de reconversie van deze site. Er werd ontwerpend onderzoek en milieueffectonderzoek voor verschillende toekomstscenario’s uitgevoerd en er werd een brownfieldconvenant afgesloten voor de site. 

Op vandaag bestaat een visie voor gewenste ruimtelijke ontwikkeling. Om deze visie te kunnen realiseren is het noodzakelijk om deze juridisch te vertalen binnen een Ruimtelijk Uitvoeringsplan. 

Deze visie gaat uit van het realiseren van volgende ruimtelijke klemtonen voor het gebied:

• A: Inzetten op toekomstgerichte, intensieve, multifunctionele watergebonden bedrijvigheid

• B: Ruien-Centraal: een strategische zone voor energie op lokaal en op internationaal niveau

• C: Robuust en veerkrachtig: toekomstgericht en adaptief inbedden in de omgeving

• D: gemeenschappelijke infrastructuur als ruggengraat van het systeem

Planinhoud

Het Provinciaal Ruimtelijk Uitvoeringsplan ‘Ruien-Centraal’ bestaat uit één enkel deelplan die de site van de voormalige elektriciteitscentrale beslaat alsook een zone van het aanpalende betonverwerkend bedrijf ten noorden en de nodige buffer- en overgangszones. 

Bespreking advies PROCORO behandeling openbaar onderzoek

Het openbaar onderzoek over het ontwerp PRUP ‘Ruien-Centraal’ en het bijhorende aangepast ontwerp plan-MER en RVR liep van 29 april 2024 tot en met 27 juni 2024. De PROCORO ontving 4 adviezen en 15 bezwaren.

De adviezen waren afkomstig van:

• Departement Omgeving
• Provincie West-Vlaanderen
• Gemeente Kluisbergen
• Gemeente Ronse

De PROCORO stelde op basis van de ingediende adviezen, bezwaren en opmerkingen volgende wijzigingen aan het ontwerp PRUP ‘Ruien-Centraal’ en het bijhorende aangepast ontwerp plan-MER  en RVR voor:

1. De PROCORO adviseert om in voorschrift (35), (45) en (57)) op te nemen dat het enkel betrekking heeft op de herbouw en nieuwbouw van hoofdgebouwen. De PROCORO vraagt tevens om in het voorschrift te verwijzen naar de decretale van herbouw.

Deze aanpassing is doorgevoerd in de stedenbouwkundige voorschriften (1.11), (2.10) en (3.11) van het definitief RUP. 

2. De PROCORO stelt voor om de ligging van de grens tussen artikel 1 en artikel 13 op het grafisch plan aan te passen aan de vergunde situatie.

Deze aanpassing is doorgevoerd op grafisch plan van het definitief RUP. 

3. De PROCORO adviseert een voorschrift in te voegen bij het artikel 1: specifiek regionaal kadegebonden bedrijventerrein: “Alle werken, handelingen en wijzigingen die nodig of nuttig zijn voor de verderzetting van de bestaande bedrijfsactiviteiten zijn toegelaten, voor zover ze de uitbouw van een laad- of loskade niet in het gedrang brengen.”

Deze aanpassing is doorgevoerd door de invoeging van een nieuw stedenbouwkundig voorschrift (1.6) in het definitief RUP. 

4. De PROCORO adviseert om volgende uitzondering toe te voegen in de toepassing van voorschrift (8): “Nieuwe bedrijfsgebouwen worden maximaal geclusterd als eenvoudige, rechthoekige volumes die orthogonaal geschakeld worden, voor zover bestaande bedrijfsgebouwen de orthogonale schakeling niet verhinderen.”

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (0.8) van het definitief RUP. 

5. De PROCORO adviseert volgende uitzondering in de toepassing van voorschrift (17) toe te voegen: “Nieuwe bedrijfsgebouwen worden orthogonaal op de centrale ontsluitingsweg en/of kade ingeplant voor zover de aanwezigheid van een leidingstraat de orthogonale inplanting niet verhindert. ”

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (0.17) van het definitief RUP. 

6. De PROCORO adviseert voorschrift (33) en (44) te herformuleren: vervangen van de term “bestaande bedrijfsgebouwen gelegen in onderhavig artikel” door de term “naastliggende gebouwen”.

Deze aanpassing is doorgevoerd in de stedenbouwkundige voorschriften (1.9) en (2.9) van het definitief RUP. 

7. De PROCORO adviseert een definitie van “bestaande gebouwen, bedrijfsactiviteiten en inrichtingen” in voorschrift (1) in te voegen: “Alle gebouwen, bedrijfsactiviteiten en inrichtingen die op het moment van inwerkingtreding van het RUP als hoofdzakelijk vergund of vergund geacht te beschouwen zijn”. In de toelichting kan een verwijzing naar de regelgeving ter zake worden opgenomen.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (0.1) van het definitief RUP.  

8. De PROCORO adviseert om de voorschriften (35) (45) en (57) te herformuleren: “Bij nieuwbouw of herbouw van hoofdgebouwen dienen minimaal 2 bouwlagen te worden voorzien. Indien de verdiepingshoogte van één bouwlaag hoger is dan 25 meter, hoeft geen tweede bouwlaag gerealiseerd te worden.”

Deze aanpassing is doorgevoerd in de stedenbouwkundige voorschriften (1.11), (2.10) en (3.11) van het definitief RUP.  

9. De PROCORO adviseert om in voorschrift (70) de zin “Bestaande bufferende groenstructuren blijven behouden” te schrappen.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (6.2) van het definitief RUP.  

10. De PROCORO adviseert om voorschrift (3) aan te passen naar: “Bestaande bebouwing, functies en inrichtingen die vergund (geacht) zijn en afwijken van de stedenbouwkundige voorschriften van dit ruimtelijke uitvoeringsplan, mogen in stand gehouden, verbouwd en gerenoveerd worden.”

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (0.3) van het definitief RUP. 

11. De PROCORO adviseert om in hoofdstuk 5.2.3 van de toelichtingsnota bij de zone C4 toe te voegen dat het ook gaat om een zone aan de overzijde van de Stroomlaan tegenover het bestaande bedrijf Van Maercke.

Deze aanpassing is doorgevoerd in hoofdstuk 5.2.3 van de toelichtingsnota. 

12. De PROCORO adviseert om in het plan-MER op te nemen of en hoe de vermelde neerslagsimulatie bij een waterbom de effectbeoordeling bij de watertoets beïnvloedt.

Zoals blijkt uit de bespreking van bezwaarelement (33) in haar advies, acht de PROCORO de vermelde neerslagsimulatie niet bruikbaar bij de uitvoering van de watertoets. Dit wordt bevestigd door de MER-deskundige in hoofdstuk 12.6 van het definitief MER. 

13. De PROCORO adviseert om in artikel 2 enkel ter hoogte van de woningen in artikel 15 een overdrukbuffer van 20 meter breed aan te duiden op het grafisch plan. 

Deze aanpassing is doorgevoerd op het grafisch plan van het definitief RUP. Om strijdigheid tussen het voorschrift en het grafisch plan te vermijden is gekozen om de bepaling “20 meter breed” te schrappen uit voorschrift (6.1) van het definitief RUP. De grafische aanduiding is dus bepalend voor de omvang van de buffer. 

14. De PROCORO adviseert om in voorschrift (69) te bepalen dat noodzakelijke ontsluitingen naar artikel 18 “centrale ontsluitingsweg” kunnen aangelegd worden in de buffer.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (6.1) van het definitief RUP. 

15. De PROCORO adviseert om in de voorschriften (32), (43) en (51) naast buffervoorzieningen ook infiltratievoorzieningen te vermelden in het tweede lid.

Deze aanpassing is doorgevoerd in de stedenbouwkundige voorschriften (1.8), (2.8) en (3.5) van het definitief RUP. 

16. De PROCORO adviseert om aan voorschrift (32) toe te voegen dat het voorschrift niet van toepassing is tussen artikel 1 en artikel 14.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (1.8) van het definitief RUP. 

17. De PROCORO adviseert om de afbakening van artikel 14 af te stemmen op de bestaande feitelijke toestand en de (eventuele) aanwezigheid van bestaande verboden te wijzigen vegetatie. Desgevallend stelt de PROCORO ook voor om ook de buffer tussen artikel 14 en artikel 1 aan te passen.

De grens van artikel 14 is aangepast aan de feitelijke situatie en de aanwezigheid van verboden te wijzigen vegetatie. Ongeveer 0.24 hectare rietland ter hoogte van perceel 36F (Kluisbergen, 1^e afdeling, sectie A) werd opgenomen in artikel 14 “natuur”. In het ontwerp-RUP was deze oppervlakte bestemd als zone voor waterberging (artikel 10). De aanpassing is doorgevoerd op het grafisch plan van het definitief RUP. De aanpassing heeft niet tot een wijziging geleid van de buffer tussen artikel 1 en artikel 14 aangezien ter hoogte van perceel sectie 8D (Kluisbergen, 1^e afdeling, sectie A) de bestemming waterberging blijft gelden. Deze bestemming heeft al een bufferende werking tussen de bestemming natuur (artikel 1) en de bestemming kadegebonden bedrijventerrein (artikel 1).

18. De PROCORO adviseert om bij artikel 6 een voorschrift toe te voegen dat de buffer een bouwvrije strook betreft die een natuurlijke inrichting krijgt.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (6.2) van het definitief RUP. 

19. De PROCORO adviseert om in de toelichtende kolom van voorschrift (80) en (147) te verduidelijken het advies van de netbeheerder wenselijk is bij omgevingsvergunningsaanvragen en bouw-, graaf-, en constructiewerken in de nabijheid van bovengrondse of ondergrondse aardgasvervoerinstallaties.

Deze aanpassing is doorgevoerd in de toelichting bij de stedenbouwkundige voorschriften (9.2) en (23.1) in het definitief RUP. 

20. De PROCORO adviseert om bij voorschrift (61) aan te vullen dat werken, handelingen en wijzigingen in functie van de bestaande hoogspanningsinfrastructuur toegelaten zijn op voorwaarde dat bestaande of toekomstige kadegebonden overslagmogelijkheden niet worden gehypothekeerd.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (4.2) van het definitief RUP. 

21. De PROCORO adviseert om in de toelichtende kolom van voorschrift (144) aan te vullen dat symbolisch wil zeggen dat bij hernieuwingen of wijzigingen aan het tracé de as van de hoogspanningsleiding niet exact vastligt en dat het voorschrift enkel betrekking heeft op bovengrondse transportleidingen.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (21.1) van het definitief RUP. 

22. De PROCORO adviseert om in de toelichtende kolom van de voorschriften (125) en (133) op te nemen dat ondergrondse hoogspanningsleidingen ook begrepen worden onder het begrip “leidingen”.

Deze aanpassing is doorgevoerd in de toelichting bij de stedenbouwkundige voorschriften (18.3) en (19.3) in het definitief RUP. 

23. De PROCORO adviseert de toelichting van voorschrift (110) aan te passen naar “In deze zone zijn bestaande (hoofdzakelijk) vergund(e) woningen aanwezig die nu zonevreemd gelegen zijn. …”

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (15.1) van het definitief RUP. 

24. De PROCORO adviseert de toelichting van voorschrift (112) aan te passen naar “De woonbehoefte voor Ruien en Berchem voorzien in het provinciaal ruimtelijk structuurplan.”

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (15.3) van het definitief RUP. 

25. De PROCORO adviseert de toelichting van voorschrift (113) aan te passen naar “het gebied van de op te heffen verkavelingsvoorschriften is weergegeven op het grafisch plan met volgende aanduiding:”

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (15.4) van het definitief RUP. 

26. De PROCORO adviseert om in voorschrift (116) de eerste zin te schrappen: “Er is een verbod op verkavelen met het oog op woningbouw”.

Door de schrapping van het volledige voorschrift in navolging van punt 26 hieronder werd dit advies zonder voorwerp. 

27. De PROCORO adviseert om voorschrift (116) te schrappen.

Voorschrift (116) uit het ontwerp-RUP is niet langer opgenomen in het definitief RUP. 

28. De PROCORO adviseert om op pagina 140 van de toelichtingsnota volgende zin te schrappen: “Aansluitend bij het bedrijf bevindt zich een zonevreemde woning. Bij een verdere omvorming naar watergebonden activiteiten (kade-installaties, transportbewegingen) is deze woning niet meer te handhaven. Het is dan ook raadzaam om de woonfunctie hier te doen verdwijnen.”

De zin is geschrapt uit hoofdstuk 5.2.1 van de toelichtingsnota. 

29. De PROCORO adviseert om voorschrift (12) te herformuleren naar: “De ontsluiting van nieuwe bedrijven in de gebieden met een aanduiding van gebiedscategorie bedrijvigheid verloopt via de centrale ontsluitingsweg (artikel 18) of via de ontsluiting voor vrachtverkeer (artikel 19).”

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (0.12) van het definitief RUP. 

30. De PROCORO adviseert om in de toelichting van voorschrift (12) op te nemen dat de instandhouding, verbouwing, renovatie van de bestaande ontsluitingen naar de Scheldekaai gevat worden door de overgangsbepaling in voorschrift (3).

Deze aanpassing is doorgevoerd in de toelichting bij het stedenbouwkundig voorschrift (0.12) van het definitief RUP. 

31. De PROCORO adviseert om de nummering van de voorschriften aan te passen. 

De nummering van de voorschriften is aangepast in het definitief RUP. De nummering is niet langer doorlopend maar onderverdeeld per artikelnummer. 

32. De PROCORO vraagt om de decretale definitie van herbouw toe te voegen aan voorschriften (35), (45) en (57). 

Deze aanpassing is doorgevoerd in de toelichting bij   de stedenbouwkundige voorschriften (1.11), (2.10) en (3.11) van het definitief RUP onder de vorm van een verwijzing naar de artikels van de VCRO die “herbouw” definiëren. 

33. De PROCORO adviseert om voorschrift (89) aan te vullen met ‘fiets- en voetgangersverbindingen’.

Deze aanpassing is doorgevoerd in het stedenbouwkundig voorschrift (11.2) van het definitief RUP. 

34. Hoewel niet expliciet opgenomen in het besluit van het advies, blijkt uit de bespreking van bewaarelement (18) dat de PROCORO ook adviseert om voorschrift (30) te schrappen aangezien het weinig meerwaarde heeft in combinatie met voorschrift (25). 

Voorschrift (30) uit het ontwerp-RUP is niet langer opgenomen in het definitief RUP.  

Procesnota

De basis voor het voeren van het geïntegreerde planningsproces voor het PRUP 'Ruien-Centraal' is de informatieve en evolutieve procesnota (update-datum: 17/10/24, gevoegd als bijlage bij dit besluit).

Definitief plan-MER en RVR

Voor het PRUP 'Ruien-Centraal' werden een definitief planmilieueffectenrapport (plan-MER) en een definitief ruimtelijk veiligheidsrapport (RVR) opgemaakt (gevoegd als bijlagen bij dit besluit). Conform artikel 2.2.15 §6 tweede lid VCRO hebben de bevoegde diensten voor milieueffectrapportage en veiligheidsrapportage de kwaliteit van het planmilieueffectrapport respectievelijk ruimtelijk veiligheidsrapport beoordeeld. De kwaliteitsbeoordelingen zijn gevoegd in bijlage bij dit besluit. Van zowel het planmilieueffectenrapport als het ruimtelijk veiligheidsrapport is een niet-technische samenvatting bijgevoegd als bijlage bij dit besluit. 

Ontwerp PRUP

Voor het PRUP 'Ruien-Centraal' ligt momenteel het definitief plan (gevoegd als bijlage bij dit besluit) voor vaststelling voor. Zoals voorzien in de VCRO bestaat het ontwerp PRUP uit:

• de toelichtingsnota (niet verordenend)
• de stedenbouwkundige voorschriften (verordenend)
• het grafisch plan (verordenend)
• het register plancompensaties (niet verordenend)

Sturen naar Vlaamse regering

Zoals door art. 2.2.16 §1 VCRO bepaald wordt het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan samen met het besluit van de provincieraad en het volledige advies van de provinciale commissie voor ruimtelijke ordening onmiddellijk na de definitieve vaststelling met een beveiligde zending bezorgd aan het departement, via een afzonderlijke actie in het digitaal platform. 

• het provinciedecreet van 9 december 2005 en latere wijzigingen, in het bijzonder artikelen 42 en 57
• de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening (VCRO) van 15 mei 2009 en latere wijzigingen, in het bijzonder:
  • artikel 2.2.15 §6, dat stelt dat de provincieraad het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan (PRUP) definitief vaststelt.
  • artikel 2.2.16 §1 dat stelt dat het PRUP samen met het definitieve vaststellingsbesluit en het volledige advies van de PROCORO onmiddellijk na de definitieve vaststelling met een beveiligde zending wordt bezorgd aan het departement Omgeving van de Vlaamse Overheid
• het besluit van de Vlaamse regering betreffende het geïntegreerde planningsproces voor ruimtelijke uitvoeringsplannen, planmilieueffectrapportage, ruimtelijke veiligheidsrapportage en andere effectbeoordelingen (uitvoeringsbesluit) van 17 februari 2017 en latere wijzigingen
• het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid van 5 april 1995 en latere wijzigingen
• het besluit van de Vlaamse regering betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s van 12 oktober 2007 en latere wijzigingen
• het besluit van de Vlaamse regering houdende nadere regels inzake de ruimtelijke veiligheidsrapportage van 26 januari 2007 en latere wijzigingen
• het Provinciaal Ruimtelijk Structuurplan (PRS) Oost-Vlaanderen, goedgekeurd door de Vlaamse regering op 18 februari 2004, en latere wijzigingen
• de conceptnota voor het Provinciaal Beleidsplan Ruimte ‘Maak Ruimte voor Oost-Vlaanderen 20-50’, goedgekeurd door de deputatie op 6 juni 2019
• het besluit van de provincieraad van 6 september 2023 inzake de vervolgstappen voor het beleidsplan 'Maak ruimte voor Oost-Vlaanderen 2050'.
• het brownfieldconvenant 125 "Kluisbergen - Herpelgem" overeengekomen op 20 november 2017
• het besluit van de deputatie van 10 september 2020 om het geïntegreerde planningsproces voor het provinciaal ruimtelijk uitvoeringsplan (PRUP) 'Ruien-Centraal' op te starten
• de startnota voor het PRUP 'Ruien-Centraal', goedgekeurd door de deputatie op 17 november 2022
• het beeldkwaliteitsplan voor het PRUP 'Ruien-Centraal', goedgekeurd door de deputatie op 1 juni 2023.
• het Ministerieel besluit houdende het delegeren van de planningsbevoegdheid voor het ruimtelijk uitvoeringsplan ‘Ruien - Centraal’ van de provincie Oost-Vlaanderen van 19 juli 2023. 
• het voorontwerp PRUP 'Ruien-Centraal' en het bijhorende ontwerp planmilieueffectenrapport (plan-MER), goedgekeurd door de deputatie op 11 januari 2024
• de voorlopige vaststelling van het ontwerp PRUP 'Ruien-Centraal' en het bijhorende aangepast ontwerp plan-MER en ontwerp-RVR door de provincieraad op 27 maart 2024
• het openbaar onderzoek over het ontwerp PRUP 'Ruien-Centraal' en het bijhorende aangepast ontwerp plan-MER en ontwerp-RVR, dat liep van 29 april 2024 tot en met 27 juni 2024
• het advies van de PROCORO van 10 september 2024 naar aanleiding van de behandeling van de adviezen, bezwaren en opmerkingen van het openbaar onderzoek 
• de informatieve en evolutieve procesnota (update-datum: 31/10/24) voor het PRUP 'Ruien-Centraal', die het verloop van het planningsproces beschrijft
• het plan-MER voor het PRUP 'Ruien-Centraal' en de bijhorende niet-technische samenvatting
• het plan-RVR voor het PRUP 'Ruien-Centraal' en de bijhorende niet-technische samenvatting
• de bijkomende evaluatie omtrent de ontgraving van de vliegas in Ruien door een bodemsaneringsdeskundige
• het ontwerp PRUP 'Ruien-Centraal', bestaande uit:
  • de toelichtingsnota (niet verordenend)
  • de stedenbouwkundige voorschriften (verordenend)
  • het grafisch plan (verordenend)
  • het register plancompensaties (niet verordenend)
• De positieve kwaliteitsbeoordeling door het team Omgevingseffecten van het plan-MER en het RVR.  

Tim Moens heeft via e-mail van 30 oktober 2024 een verzoek tot het verlenen van de titel van ereprovincieraadslid ingediend, vergezeld van de nodige documenten.

Tim Moens was provincieraadslid van 3 december 2012 tot 3 december 2018. Hij was lid van het Bureau van 3 december 2012 tot 3 december 2018. 

Tim Moens heeft een uittreksel uit het strafregister ingediend en is van onberispelijk gedrag. 

Conclusie:

Tim Moens voldoet aan de voorwaarden om de titel van ere-provincieraadslid te krijgen.

•  Het provinciedecreet van 9 december 2005.
• Het provincieraadsbesluit van 16 januari 2008 betreffende provincieraad – eretitels.
• De aanvraag van Tim Moens van 29 oktober 2024 tot het bekomen van de titel van ere-provincieraadslid.

Eerst volgt een algemene toelichting omtrent de bevoegdheid en juridische context en vervolgens een opsomming van de wijzigingen.

1. Bevoegdheid

Artikel 105 van de provinciewet stelt dat de provincie het pensioenreglement van de gedeputeerden bepaalt. Dit principe wordt hernomen in artikel 68 van het provinciedecreet. Buiten de door dwingende wetgeving opgelegde bepalingen, is het bestuur vrij om deze regeling uit te werken. In het verleden werd binnen VVP de princiepsbeslissing genomen om het statuut van de gedeputeerden, waar er beleidsmarge is, af te stemmen op dat van de Vlaamse volksvertegenwoordigers conform de intentie van de decreetgever.

2.  Juridische context

Er bestaat vandaag per provincie een apart provinciaal pensioenreglement voor de gedeputeerden. De oorspronkelijke provinciewet van 30 april 1836 stipuleerde namelijk uitdrukkelijk dat elke provincie gehouden is om dergelijk reglement op te maken. Dit werd opnieuw bevestigd in artikel 68 van het provinciedecreet. Voornoemd reglement voor provinciebestuur Oost-Vlaanderen dateert van 17 juni 1975 en werd het laatst aangepast via provincieraadsbesluit van 13 november 2002. Deze versie is dan ook verouderd.

Het provinciebestuur heeft de autonomie om het eigen pensioenreglement aan te passen, echter steeds binnen het kader dat door de hogere wetgeving rond pensioenen wordt opgelegd. Deze is in België de laatste jaren sterk geëvolueerd. De voornaamste wetswijzigingen rond pensioenen die ook op de gedeputeerden van toepassing zijn, zijn de volgende :

•  artikel 89 van de wet van 28 december 2011 houdende diverse bepalingen  die oplegt dat er in België overgegaan wordt naar langere loopbanen
• artikel 95 van dezelfde wet voor wat betreft de aanpassing van het berekeningstantième naar minimum 1/48ste; voordeligere pensioentantièmes zijn niet langer mogelijk

In het verleden werd binnen de vereniging van Vlaamse provincies (VVP) de princiepsbeslissing genomen om het statuut van de gedeputeerde af te stemmen op dat van de Vlaamse volksvertegenwoordigers. De pensioenregeling van het Vlaams Parlement werd geactualiseerd op 19 april 2024.

Verder dient rekening te worden gehouden met het besluit van de Vlaamse Regering van 7 september 2018 houdende het statuut van de provinciale mandataris, waarin bepaald werd dat de uittredingsvergoeding voor de nieuwe mandaten vanaf 3 december 2018 gebaseerd is op de regeling van de lokale besturen.

Tenslotte speelt ook de wet Wijninckx van 5 augustus 1978 die bepaalt dat de pensioenen en tegemoetkomingen toegekend krachtens het pensioenreglement, onderworpen zijn aan de cumulregels die gelden voor de pensioenen ten laste van de schatkist en/of aan de wettelijke beschikkingen waaraan zij alleen onderworpen zijn.

3. Overzicht van de wijzigingen

Hieronder volgt een overzicht van de wijzigingen aan het reglement betreffende het rust- en overlevingspensioen, uittredingsvergoeding en vergoeding bij overlijden. Een artikelsgewijze toelichting wordt als bijlage gevoegd bij dit besluit.  

3.1. Rustpensioen

• Pensioenleeftijd: 

          De pensioenleeftijd wordt  op basis van hogere regelgeving opgetrokken van 55 naar 62 jaar (met overgangsmaatregelen). 

Artikel 89 van de wet van 28 december 2011 houdende diverse bepalingen bepaalt dat in afwijking van de normale regeling, de pensioenleeftijd wordt vastgesteld op 62 jaar voor mandaten verworven vanaf 15 oktober 2012. Dit ongeacht de duur van de loopbaan. Dit is een verhoging van de pensioenleeftijd ten opzichte van het vorige reglement.

Deze wet voorziet eveneens in een overgangsmaatregel voor gedeputeerden die al 55 jaar waren op 14 oktober 2012 of op dat moment al 20 jaar mandaat hebben. Voor hen blijft de pensioenleeftijd behouden op 55 jaar.

• Pensioenbedrag: 

Er wordt verduidelijkt dat het pensioen berekend wordt op de jaarwedde (exclusief onkostenvergoeding, eindejaarstoelage en vakantiegeld). Dit is bepaald door hogere wetgeving. 

De wet van 28 december 2011 houdende diverse bepalingen stelt dat wat betreft het pensioentantième, met ingang van 1 januari 2012 als minimale breuk het pensioentantième 1/48ste geldt.

Vanuit de raad van bestuur van de VVP op 9 september 2024 wordt voorgesteld om de huidige situatie (gezien de toepassing van 1/48ste als meest voordelige tantième van dwingend recht is) met het pensioentantième van 1/48ste te behouden en om niet te kiezen voor pensioentantième 1/60ste noch voor de introductie van het vakantiegeld.  

Voor de pensioenberekening wordt rekening gehouden met de periode tot het eind van de maand waarin het mandaat beëindigd werd in plaats van de datum van de beëindiging van het mandaat.

Er is een overgangsmaatregel voorzien (artikel 100 van voormelde wet) voor gedeputeerden die reeds 20 jaar mandaat hadden of reeds 55 jaar waren op het moment van deze wijziging. Zij behouden voor de mandaatperiodes tot 31 december 2011 de gunstigere regeling dat een volledig pensioen bereikt wordt na 20 jaar mandaat. 

• Andere: 

Het medisch pensioen wordt afgeschaft. Enerzijds wordt dit niet voorzien in het statuut van het Vlaams Parlementslid.  Anderzijds wordt de regeling van het medisch pensioen, waarop dit artikel gebaseerd is, met ingang van 1 januari 2025 voor de ambtenaren afgeschaft. 

Er worden schorsingsgronden voor het rustpensioen ingevoerd (een regeling voor internering, detentie en de veroordeling tot een criminele straf).

3.2. Overlevingspensioen

• Artikel 105 van de provinciewet stelt dat de provincieraad het pensioen van de gedeputeerden én diens rechtverkrijgenden mag bepalen.
• Het overlevingspensioen wordt naar analogie van het statuut van het Vlaams parlement uitgebreid tot de partner (niet enkel bij huwelijk). 
• Het overlevingspensioen wordt op dezelfde manier berekend, of het partnerschap nu ontstaan is voor het einde van het mandaat of nadien. Voorheen was er een minder gunstige regeling voor een overlevingspensioen voor iemand die pas na het mandaat getrouwd was.
• Er worden identieke schorsingsgronden voor het overlevingspensioen ingevoerd als deze voor het rustpensioen.
• De regeling voor het minimum overlevingspensioen blijft behouden, er komt een bijkomende regeling voor een minimum overlevingspensioen bij overlijden tijdens het mandaat.
• De regeling bij samenloop van een partner en gewezen partner wordt gewijzigd. Ieder krijgt een deel van het overlevingspensioen evenredig aan de duur van het mandaat op het einde van de maand van het officieel beëindigen van het huwelijk, het samenlevingscontract of het wettelijk samenwonen. 
• Er is geen minimumregeling meer voorzien voor de langstlevende partner tenzij de gedeputeerde overlijdt tijdens het mandaat. 
• Indien bij het overlijden van de (gewezen) gedeputeerde zowel een gewezen partner is als een nieuwe overlevende partner met recht op een overlevingspensioen, wordt het overlevingspensioen van de langstlevende (nieuwe) partner bepaald als 60% van het rustpensioen verminderd met het bedrag dat naar de gewezen partner gaat.

3.3. Uittredingsvergoeding

• De regeling van de uittredingsvergoeding wordt geactualiseerd op basis van hogere regelgeving. Deze regeling verschilt volledig naargelang men op 3 december 2018 al gedeputeerde was of niet. Deze wijziging werd ingevoerd door  artikel 89 van het decreet van 29 juni 2012 tot wijziging van het Provinciedecreet. De voornaamste verschillen tussen de regeling geregeld door het Provinciedecreet en de oude regeling zijn:
  • De nieuwe regeling rekent met voltooide jaren terwijl de oude regeling met begonnen jaren rekent.
  • Bij de nieuwe regeling wordt de forfaitaire onkostenvergoeding niet in rekening genomen voor de berekening van het bedrag, bij de oude regeling wel.
  • Bij de nieuwe regeling is er een cumulatieverbod met elk inkomen terwijl dit bij de oude regeling enkel voor bepaalde politieke ambten is.
  • Bij de nieuwe regeling moet verklaard worden dat men het cumulatieverbod niet overtreedt, met de oude regeling is dit niet het geval.
  • De maximumduur van de uittredingsvergoeding is korter bij de nieuwe regeling dan bij de oude regeling (1 jaar bij de nieuwe regeling versus 2 en bij overgangsmaatregel 4 jaar bij de oude regeling).
  • De aangroei van de uittredingsvergoeding is kleiner bij de nieuwe regeling (1 maand per voltooid jaar versus 1 maand per begonnen jaar of 2 maanden per begonnen jaar bij overgangsmaatregel).
  • Verder zijn er ook nog overgangsmaatregelen voor gedeputeerden met een mandaat tot 31 mei 2014.

3.4. Vergoeding bij overlijden

• De regeling van een begrafenisvergoeding bij het overlijden van een  gedeputeerde tijdens zijn mandaat wordt overgenomen van het Vlaams Parlement.
• De regeling van een begrafenisvergoeding bij het overlijden van een gepensioneerde gedeputeerde wordt afgestemd op deze van het Vlaams Parlement.
• De regeling van een begrafenisvergoeding bij het overlijden van de weduwe/weduwnaar van een vooroverleden gedeputeerde wordt eveneens van het Vlaams Parlement overgenomen.

Tenslotte werd het taalgebruik in de tekst gemoderniseerd. Afscheidsvergoeding wordt uittredingsvergoeding, leden van deputatie wordt gedeputeerden, provinciekas wordt provinciale begroting etc.

Dit reglement gaat in op 2 december 2024 of de datum van de installatievergadering indien deze op een andere datum valt, desgevallend wordt deze datum in het reglement hieraan aangepast.

Provinciedecreet 9 december 2005

Wet 28 december 2011 houdende diverse bepalingen

Besluit Vlaamse regering van 4 juli 2018 houdende het statuut van de Vlaamse volksvertegenwoordiger

Besluit Vlaamse regering van 7 september 2018 houdende het statuut van de provinciale mandataris

Provincieraadsbesluit van 17 juni 1975 houdende het reglement betreffende de pensioenen en afscheidsvergoedingen van de leden en de gewezen leden van de bestendige deputatie

Provincieraadsbesluit betreffende de afstemming van het statuut gedeputeerden met dat van de Vlaamse volksvertegenwoordigers

Werkzaamheden interprovinciale werkgroep gemandateerd door college van provinciegriffiers, eind 2023-2024

Raad van bestuur Vereniging Vlaamse Provincies (hierna VVP) van 9 september 2024

De periode van de aanpassing van het meerjarenplan blijft altijd de initiële periode van het meerjarenplan, maar de staat van het financieel evenwicht (schema M2), het overzicht van de

ontvangsten en uitgaven volgens hun economische aard (schema T2) en het overzicht van de evolutie van de financiële schulden (schema T4) moeten altijd de financiële consequenties voor ten minste 3 toekomstige boekjaren beschrijven.

Bij deze aanpassing van het meerjarenplan voor de vaststelling van de kredieten voor het boekjaar 2025 zijn in de schema’s M2, T2 en T4 dus de boekjaren 2020 tot 2027 opgenomen.

1. De strategische nota

De motivering van de wijzigingen bevat, in volgorde van de strategische nota, voor alle beleidsdoelstellingen en actieplannen het detail van de aanpassingen aan het meerjarenplan.

De voorgestelde aanpassingen betreffen o.m.:

• Verschuivingen binnen het investeringsbudget, van 2024 naar 2025 voor diverse investeringsprojecten die niet meer dit jaar gerealiseerd kunnen worden
• Een aantal extra budgetten voor o.m.:
  • aankoop gronden in de nabijheid van Het Leen (1,1 mln EUR)
  • consultancy externe projectleider voor een aantal investeringsprojecten (0,4 mln EUR)
  • meerwerken nieuw provinciehuis (0,3 mln EUR)

De strategische nota bevat de prioritaire beleidsdoelstellingen en prioritaire actieplannen met een raming van de ontvangsten en uitgaven voor elk jaar van het meerjarenplan. Er zijn geen inhoudelijke aanpassingen.

De lijst van alle beleidsdoelstellingen, actieplannen en bijhorende acties met de daaraan gekoppelde budgetten is beschikbaar op extranet: https://extranet.oost-vlaanderen.be/beleidsenbeheerscyclus/meerjarenplan-2020-2025/,DanaInfo=intranet+.

2. De financiële nota

De financiële nota van het meerjarenplan heeft een dubbel doel. Vooreerst wil men de financiële gevolgen van het beleid in kaart brengen. Vervolgens komt de financiële gezondheid van het bestuur aan bod. De cijfermatige vertaling van de doelstellingen laat toe om op snelle wijze inzicht te verwerven in de financiële gezondheid van het bestuur.

a. Het financieel doelstellingenplan (schema M1)

Het financieel doelstellingenplan bevat een overzicht van alle uitgaven en ontvangsten van het provinciebestuur, enerzijds per beleidsdoelstelling waar prioritaire actieplannen in kaderen en anderzijds het totaal van de niet prioritaire beleidsdoelstellingen. De indeling is uitgesplitst over exploitatie, investeringen en financiering.

b. De staat van het financieel evenwicht (schema M2)

Uit de staat van het financieel evenwicht blijkt dat het provinciebestuur de twee evenwichtscriteria duidelijk haalt:

• Het beschikbaar budgettair resultaat is voor elk jaar van het meerjarenplan positief (evenwichtscriterium >0). De totale ontvangsten (inclusief overschotten vorige jaren) volstaan om de totale uitgaven te dekken, waardoor het evenwicht op korte termijn bereikt wordt.
• De autofinancieringsmarge is in het laatste jaar van het meerjarenplan positief (+ 2,9 mln EUR). Deze ratio mag in de loop van het meerjarenplan negatief zijn maar moet verplicht positief zijn in het laatste jaar. Hoewel dit schema verplicht 3 toekomstige boekjaren toont (tot en met 2027) blijft de norm van de autofinancieringsmarge gelden voor het laatste boekjaar van de oorspronkelijke periode van het meerjarenplan, zijnde 2025.

Een positieve autofinancieringsmarge duidt erop dat het saldo uit de exploitatie zal volstaan om de aflossingen van leningen te financieren. Met de middelen gegenereerd uit de normale werking, zonder de overschotten van het verleden, kan het provinciebestuur dus de netto-leningslasten voldoen.

De gecorrigeerde autofinancieringsmarge en de geconsolideerde gecorrigeerde autofinancieringsmarge zijn bijkomende indicatoren voor het financieel evenwicht. In de berekening van de gecorrigeerde autofinancieringsmarge worden de periodieke aflossingen van leningen vervangen door 8% van de totale financiële schuld. Ook de gecorrigeerde autofinancieringsmarge is positief in het laatste jaar van het meerjarenplan. De geconsolideerde gecorrigeerde autofinancieringsmarge is gelijk aan de gecorrigeerde autofinancieringsmarge. Met de inkanteling van APB De Gavers en de uitkanteling van APB Zorgcentrum Lemberge zijn er immers geen APB’s meer.

c. Het overzicht van de kredieten (schema M3)

Op basis van dit schema worden de gewijzigde kredieten voor het lopende boekjaar 2024 vastgesteld, evenals de kredieten voor boekjaar 2025. De kredieten zijn limitatief op niveau van:

• totaal exploitatie-uitgaven
• totaal investeringsuitgaven
• financieringsontvangsten: totaal op te nemen leningen en leasings
• financieringsuitgaven: totaal toegestane leningen en betalingsuitstel

3. Aandachtspunten

a. De financiële schulden (schema T4)

In het initieel meerjarenplan was een maximale stijging van de uitstaande schuld tot 147 mln EUR eind 2025 voorzien (in de theoretische veronderstelling dat alle gebudgetteerde uitgaven voor de volle 100% gerealiseerd worden). Bij de voorgaande aanpassingen meerjarenplan werd het positief rekeningresultaat gebruikt om de op te nemen leningen sterk te verminderen. in de huidige aanpassing meerjarenplan worden de op te nemen leningen opnieuw verminderd met 6 mln EUR. De maximaal uitstaande schuld eind 2025 bedraagt 36,3 mln EUR.

b. Aanpassing subsidielijst

In deze aanpassing van het meerjarenplan zijn ook enkele verschuivingen van, naar of tussen subsidies (budgetgroep 649) opgenomen. Deze worden toegelicht in de motivering van de aanpassingen meerjarenplan (blz. 5-16). De volledige subsidielijst is als extra bijlage toegevoegd (zie blz. 139-156), hierin zijn de gevraagde aanpassingen verwerkt en zijn ook tekstuele wijzigingen (n.a.v. herwerkte reglementen bijvoorbeeld) gemarkeerd.

c. Detail investeringsbudget 2020-2025 per beleidsdoelstelling

In deze bijlage van het meerjarenplan worden de belangrijkste investeringen opgelijst per beleidsdoelstelling, gewijzigde bedragen zijn geel gemarkeerd. De bijlage vermeldt per beleidsdoelstelling het totaal investeringskrediet initieel en na deze aanpassing meerjarenplan (blz.169-196).

Conform de decretale bepalingen wordt de aanpassing aan het meerjarenplan 2020-2025 voor vaststelling aan de provincieraad voorgelegd.

Het provinciedecreet van 9 december 2005, artikelen 141,142, 151 en 164.

Het besluit van de Vlaamse Regering van 30 maart 2018 over de beleids- en beheerscyclus van de lokale besturen.

Het ministerieel besluit van 26 juni 2018 tot vaststelling van de modellen en nadere voorschriften van de beleidsrapporten, de rekeningstelsels en de digitale rapportering van de beleids-en beheerscyclus van de lokale besturen.

Het provincieraadsbesluit van 4 december 2019 waarin het meerjarenplan 2020-2025 wordt goedgekeurd.

Het provincieraadsbesluit van 17 juni 2020 waarbij het algemeen kader van het organisatiebeheersingssysteem wordt goedgekeurd, in het bijzonder deel 4 - Financieel management.

Het besluit van de Provinciegriffier van 7 juni 2024 tot vaststelling van het organisatiebeheersingssysteem.

Het provincieraadsbesluit van 26 juni 2024 waarbij de negende aanpassing aan het meerjarenplan 2020-2025 wordt goedgekeurd.

Het is budgettair noodzakelijk provinciale opcentiemen op de onroerende voorheffing te heffen.

Gecoördineerde Grondwet van 17 februari 1994.

Wetboek van de Inkomstenbelastingen 1992.

Provinciedecreet van 9 december 2005.

Het is budgettair noodzakelijk een belasting te heffen die toelaat de uitgaven van de Provincie in het algemeen te financieren (de verplichte en de facultatieve uitgaven).

Het opzet achter het initieel invoeren van de belasting (vanaf het aanslagjaar 1988) was tevens een vereenvoudiging van de provinciale fiscaliteit (afschaffing van zestien andere provinciebelastingen).

De heffing van de belasting moet zelf efficiënt en rendabel zijn. Aldus dienen de belastingopbrengsten de administratieve kosten verbonden aan de vestiging en de invordering van de belastingaanslagen te dekken.

Een algemene en evenwichtige spreiding van de belastingdruk wordt nagestreefd over meer dan zevenhonderdduizend belastingplichtigen, namelijk de gezinnen en de bedrijven (zelfstandigen en vennootschappen) die op het grondgebied van de provincie Oost-Vlaanderen één of meerdere woningen, respectievelijk vestigingen gebruiken of tot gebruik voorbehouden.

Ten overstaan van de gezinnen bestaat het belastbaar feit uit elke woning die op het grondgebied van de provincie Oost-Vlaanderen is gelegen en die door het gezin wordt gebruikt of tot gebruik wordt voorbehouden.

Ten overstaan van de bedrijven bestaat het belastbaar feit uit elke vestiging die op het grondgebied van de provincie Oost-Vlaanderen is gelegen en die door het bedrijf wordt gebruikt of tot gebruik wordt voorbehouden.

Zowel de gezinnen als de bedrijven dienen de belasting verschuldigd te zijn afzonderlijk per woning, respectievelijk per vestiging hoe ook genoemd, die zij op het grondgebied van de provincie Oost-Vlaanderen gebruiken of tot gebruik voorbehouden.

De belastbare grondslag moet eenvoudig meetbaar en controleerbaar zijn en bestaat derhalve uit de totale gebouwde en/of ongebouwde oppervlakte van het goed waarop de woning (gezinnen) of de vestiging (bedrijven) zich bevindt en die door de belastingplichtige wordt gebruikt of tot gebruik wordt voorbehouden.

Het oppervlaktecriterium met een daaraan gekoppelde gedifferentieerde tariefstructuur laat op adequate wijze toe om, bij benadering en in overeenstemming met het beginsel van de verdelende rechtvaardigheid, de belasting vast te stellen.

Het oppervlaktecriterium wordt als berekeningsbasis redelijk en objectief beschouwd teneinde de algemene provinciebelasting te berekenen.

De belasting beoogt belastingplichtigen met verschillende toestanden en die verscheidenheid moet noodzakelijkerwijs worden opgevangen in vereenvoudigde categorieën. De normen van een belasting kunnen niet worden aangepast naargelang de eigenheid van elk individueel geval. Er kan niet voor alle mogelijke soorten gezinnen en bedrijven (elk met hun eigen en meest uiteenlopende kenmerken) worden voorzien in een specifieke belastingregeling.

Verschillen inzake financiële draagkracht en/of economische rentabiliteit maken redelijk verantwoorde differentiatiecriteria uit voor de toepassing van het belastingreglement en het verschil in tarifering.

In het algemeen mag worden aangenomen dat de verschillen in financiële draagkracht verantwoorden dat gezinnen aan lagere tarieven worden onderworpen dan bedrijven. De activiteiten van gezinnen zijn niet gericht op een economische exploitatie, terwijl bedrijven bestendig een economisch rendement beogen en/of een winstoogmerk hebben.

Financieel kwetsbaardere gezinnen kunnen ontheffing van de belasting bekomen op basis van objectieve voorwaarden. Deze voorwaarden houden verband met een tegemoetkoming die genoten wordt op basis van een onderzoek dat reeds door andere wettelijk bevoegde instanties werd uitgevoerd.

Om nieuwe (het afgelopen jaar voor het eerst in de Kruispuntbank van Ondernemingen ingeschreven) bedrijven in hun aanvangsfase financieel te ondersteunen, wordt voor deze bedrijven een vrijstelling van de belasting voorzien.

Categorieën van bedrijven die door hun aard de grond (bodem) als natuurlijk productiemiddel of voor specifieke openluchtrecreatieve beroeps- of bedrijfsdoeleinden aanwenden en die in vergelijking met andere categorieën een lager rendement per vierkante meter oppervlakte hebben, hebben een uitzonderlijke nood aan grotere oppervlakten om een economisch leefbare (rendabele) exploitatie te kunnen realiseren. De tariefstructuur komt tegemoet aan de doelstelling van een evenwichtige spreiding in functie van de financiële draagkracht door voor deze categorieën van belastingplichtigen aangepaste tarieven te voorzien, die in overeenstemming kunnen worden beschouwd met hun financiële draagkracht.

Voor gepensioneerden die nog de hoedanigheid hebben van zelfstandige en waarvan veelal mag worden aangenomen dat zij in beperktere mate verder actief zijn/blijven omwille van de behoefte om hun pensioen financieel aan te vullen, wordt de belasting per vestiging vastgesteld op een niveau dat slechts in geringe mate afwijkt van de minimumbelasting die geldt voor gezinnen. Deze personen mogen veelal hun pensioen slechts cumuleren met een activiteit binnen wettelijk vastgestelde financiële grenzen, waardoor kan aangenomen worden dat hun financiële draagkracht beperkter is dan niet-gepensioneerde bedrijven.

Het heffen van minimumbelastingen is gerechtvaardigd door enerzijds de noodzaak om de administratieve kost van de belastingheffing te dekken en anderzijds doordat kan worden aangenomen dat de voorziene minimumbedragen binnen de draagkracht liggen van elke belastingplichtige.

Gecoördineerde Grondwet van 17 februari 1994.

Wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten en de verblijfsdocumenten.

Wet van 15 maart 1999 betreffende de beslechting van fiscale geschillen.

Wet van 23 maart 1999 betreffende de rechterlijke inrichting in fiscale zaken.

Provinciedecreet van 9 december 2005.

Decreet van 30 mei 2008 betreffende de vestiging, de invordering en de geschillenprocedure van provincie- en gemeentebelastingen.

Koninklijk besluit van 16 juli 1992 betreffende de bevolkingsregisters en het vreemdelingenregister.